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各國在波恩氣候適應(yīng)指標(biāo)上達(dá)成艱苦的妥協(xié)

錢薇薇

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年6月27日

關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的棘手談判幾乎破裂，因?yàn)榘l(fā)展中國家指責(zé)較富裕的國家試圖推卸責(zé)任。

一名婦女在東帝汶種植紅樹林，這是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)原力項(xiàng)目的一部分（照片：Yuichi Ishida/UNDP Timor-Leste/Flickr）

在周四晚上的波恩氣候談判中，各國在最后一刻就全球適應(yīng)目標(biāo)達(dá)成了妥協(xié)協(xié)議，掩蓋了它們?cè)谌绾魏饬窟m應(yīng)氣候變化進(jìn)展方面的分歧，因?yàn)槭澜缪杆僮兣黾恿舜祟愋袆?dòng)的緊迫性。

該目標(biāo)于十年前根據(jù)《巴黎協(xié)定》制定，旨在支持各國——尤其是最易受氣候影響的國家——增強(qiáng)其抵御能力，并做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)與氣候變化相關(guān)的極端天氣，從致命的洪水和熱浪到干旱。資金應(yīng)從哪里來是其中的關(guān)鍵部分，而用標(biāo)準(zhǔn)跟蹤這筆資金的獲取和質(zhì)量是另一個(gè)因素。

但是，由于對(duì)如何衡量這項(xiàng)支持的資金以確保發(fā)達(dá)國家履行對(duì)發(fā)展中國家的義務(wù)存在分歧，因此在波恩舉行的全球適應(yīng)目標(biāo)討論幾乎崩潰。

觀察人士告訴氣候之家新聞，發(fā)展中國家希望用明確的語言概述發(fā)達(dá)國家提供資金的責(zé)任，正如《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的那樣。他們表示，衡量適應(yīng)進(jìn)展必須包括指標(biāo)，以跟蹤發(fā)達(dá)國家是否履行了提供聯(lián)合國術(shù)語中“實(shí)施手段”的責(zé)任。

但發(fā)達(dá)國家抵制了，而是提出了一個(gè)更廣泛的適應(yīng)資金定義，例如，允許發(fā)展中國家的預(yù)算計(jì)算在內(nèi)，摩洛哥智庫IMAL氣候與發(fā)展倡議的觀察員伊馬內(nèi)·賽義迪表示。

但在長達(dá)六個(gè)多小時(shí)的僵局持續(xù)到深夜后，談判代表們找到了妥協(xié)方案。

最終文本為致力于完善一組不超過100個(gè)適應(yīng)指標(biāo)的專家提供了指導(dǎo)，其中包括所謂的實(shí)施手段下的適應(yīng)融資——但沒有說明誰應(yīng)該提供或誰應(yīng)該接受它。它只提到了“各方”，一些觀察家表示，這一措辭反映了發(fā)達(dá)國家為逃避《巴黎協(xié)定》規(guī)定的責(zé)任而故意采取的舉動(dòng)。

“好消息是實(shí)施手段指標(biāo)必須與《巴黎協(xié)定》保持一致。但同樣，它說的是“幫助締約方”，而不是“發(fā)展中國家締約方”。所以這是一種妥協(xié)，“賽義迪說。

國際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普賈·戴夫表示，雖然文本包含發(fā)展中國家想要的語言，但“留得青山在，不怕沒柴燒。”——這表明未來還有更多的爭(zhēng)論。

發(fā)達(dá)國家的“惡意”

盡管在包括適應(yīng)資金在內(nèi)的妥協(xié)措辭下，但在捐助國政府多年的抵制之后，一些發(fā)展中國家的代表表示失望。印度抱怨該文件被采納得太快，匆忙的各方?jīng)]有機(jī)會(huì)深入研究，因?yàn)檫@是在閉幕全體會(huì)議進(jìn)行時(shí)上傳的。

玻利維亞首席談判代表迭戈·帕切科表示，談判表明了“發(fā)達(dá)國家的惡意”，并譴責(zé)他們?cè)谌谫Y問題上的“謊言和虛偽”，因?yàn)樗麄冊(cè)噲D推遲全球適應(yīng)目標(biāo)的有意義進(jìn)展。

他自詡為氣候倡導(dǎo)者，但表示富裕國家“沒有向發(fā)展中國家提供資金的政治意愿”。

與此同時(shí)，歐盟表示，它“對(duì)所取得的成果感到非常滿意”，本著“真誠以及合作和團(tuán)結(jié)的精神”參加會(huì)談。它表示，它期待“在我們向貝倫邁進(jìn)的過程中實(shí)施這些決定”。

關(guān)注COP30

隨著代表們飛離波恩，希望關(guān)于如何衡量全球適應(yīng)目標(biāo)的談判將于11月在貝倫舉行的COP30上結(jié)束，提供所有或大多數(shù)締約方都滿意的指標(biāo)和結(jié)果。

國際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的戴夫表示，雖然在波恩達(dá)成了最后一刻的結(jié)果，使全球適應(yīng)目標(biāo)指標(biāo)的工作得以推進(jìn)，但“真正的戰(zhàn)斗將在貝倫”。

巴西COP30首席執(zhí)行官安娜·托尼在倫敦表示，她希望11月的氣候峰會(huì)能夠推進(jìn)適應(yīng)談判，并補(bǔ)充說“適應(yīng)資金必須成為全球適應(yīng)目標(biāo)指標(biāo)的一部分”。