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沒(méi)有氣候融資缺口——只有稅收主權(quán)缺口

弗蘭齊斯卡·馬格爾

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年7月2日

如果政府重新獲得對(duì)極端財(cái)富征稅的權(quán)力，它們就可以將資源從億萬(wàn)富翁和企業(yè)巨頭轉(zhuǎn)移到氣候解決方案上。

2025年6月29日，在西班牙塞維利亞舉行的第四屆發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議之前，人們參加游行，要求建立一個(gè)由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的主權(quán)債務(wù)解決和全球經(jīng)濟(jì)正義框架。（圖片：路透社/Claudia Greco）

弗蘭齊斯卡·馬格爾是稅收正義網(wǎng)絡(luò)氣候和不平等問(wèn)題的高級(jí)研究員和宣傳負(fù)責(zé)人。

隨著氣候危機(jī)的加速，全球斷層線不斷擴(kuò)大。富裕國(guó)家在向軍隊(duì)投入大量資金的同時(shí)，也大手筆地削減援助預(yù)算。他們的氣候融資承諾是空洞的，隱藏在公共資金已經(jīng)枯竭的說(shuō)法背后。

但錢(qián)就在那里——大膽的稅收正義議程可以釋放它。收回稅收主權(quán)——決定財(cái)富如何征稅以及稅收去向的權(quán)力——可以將資源從億萬(wàn)富翁和企業(yè)巨頭轉(zhuǎn)移到真正的氣候解決方案上。

稅收正義網(wǎng)絡(luò)的分析顯示，政府可以通過(guò)對(duì)最富有的0.5%的人征收適度的財(cái)富稅并結(jié)束公司稅濫用，每年額外籌集2.6萬(wàn)億美元。這將超過(guò)滿足全球氣候融資需求，并且大多數(shù)國(guó)家仍有數(shù)十億美元用于投資國(guó)內(nèi)的護(hù)理、教育和綠色就業(yè)。

氣候危機(jī)正在加速。洪水、熱浪和農(nóng)作物歉收正在將更多人推向危險(xiǎn)境地。 到2030年，氣候適應(yīng)、減緩以及損失和損害每年可能造成9萬(wàn)億美元的損失。然而，國(guó)際社會(huì)仍在為兌現(xiàn)15年前作出的1000億美元的承諾而忙得焦頭爛額。

隨著注意力從波恩氣候談判轉(zhuǎn)向塞維利亞第四屆發(fā)展融資會(huì)議，氣候融資仍然是一個(gè)結(jié)構(gòu)性空白，僅靠政策聲明無(wú)法填補(bǔ)。

在前往貝倫舉行的COP30的道路上，各國(guó)政府面臨著一個(gè)關(guān)鍵的選擇：要么繼續(xù)追逐那些微不足道的自愿性氣候資金援助，要么最終直面那些被操縱的稅收制度，正是這些制度讓超級(jí)富豪和大型污染企業(yè)聚斂了巨額財(cái)富，而地球卻在燃燒。

堵住漏洞百出的稅收制度

正如我們的研究表明，對(duì)極端財(cái)富征收公平稅和遏制跨國(guó)稅收濫用可以使聯(lián)合國(guó)2035年1.3萬(wàn)億美元的年度氣候融資目標(biāo)增加一倍以上。真正的問(wèn)題不在于新資金從何而來(lái)，而在于為什么政府讓公共資源通過(guò)破碎的稅收制度流失。

征收1.7-3.5%的適度年度財(cái)富稅，并向少繳稅款的跨國(guó)公司收回稅款，可以釋放相當(dāng)于全球GDP2.4%的收入。如果政府堵住漏洞并采取行動(dòng)，這筆錢(qián)今天就可以籌集到。

我們基于各國(guó)歷史排放責(zé)任的模型顯示了驚人的結(jié)果：有了3000億美元的全球氣候融資基金，89%的國(guó)家可以支付其份額，但仍有數(shù)十億美元用于公共服務(wù)。即使擁有1.5萬(wàn)億美元的基金，也有58%的人會(huì)貢獻(xiàn)他們應(yīng)得的份額并且有閑錢(qián)。

以美國(guó)為例。它可以籌集到足夠的額外收入，每年為氣候融資貢獻(xiàn)3650億美元，但仍有4120億美元可用于國(guó)內(nèi)支出。中國(guó)、印度、英國(guó)和巴西也遵循同樣的模式。

這是我們的氣候融資滑塊工具的核心信息。對(duì)極端財(cái)富征稅和遏制稅收濫用并不會(huì)使氣候正義與發(fā)展對(duì)立起來(lái)。它同時(shí)支持兩者。該交互式工具顯示了如果稅收規(guī)則重新平衡以有利于人類和地球，各國(guó)可以籌集多少資金以及它們可以做出多少貢獻(xiàn)。

政府失去稅收控制

那么，為什么各國(guó)仍然表現(xiàn)得像負(fù)擔(dān)不起氣候融資呢？

答案在于幾十年來(lái)稅收主權(quán)的侵蝕。政府通過(guò)不公平的條約簽署了征稅權(quán)，在經(jīng)濟(jì)脅迫下發(fā)放公司稅收減免，并讓財(cái)富涌入保密司法管轄區(qū)。通過(guò)這樣做，他們剝奪了向最富有和最大的污染者征稅的權(quán)力和意愿，從而推動(dòng)了氣候危機(jī)。

今天，61%的國(guó)家擁有“瀕危”或更糟的稅收水平——這意味著它們未能獲得至少相當(dāng)于其已經(jīng)籌集的5%的稅收，主要來(lái)自最富有的家庭和少繳稅款的跨國(guó)公司。

近五分之一的國(guó)家被歸類為“資金凈流出”類別，其每年損失的資金相當(dāng)于其稅收收入的15%或更高。這種現(xiàn)象并非源于自然條件的限制，而是由全球金融體系中的結(jié)構(gòu)性不平等所導(dǎo)致的政治結(jié)果。

在整個(gè)南半球，后果尤其嚴(yán)重。政府在教育與適應(yīng)、債務(wù)償還和災(zāi)害應(yīng)對(duì)之間面臨著艱難選擇。氣候融資無(wú)法脫離這種更廣泛的財(cái)政不公正。

當(dāng)政府被迫為每一次災(zāi)難借款或依賴援助承諾時(shí)，政府將失去能動(dòng)性和時(shí)間。建立韌性的競(jìng)賽變成了一場(chǎng)與時(shí)間的賽跑——沒(méi)有收入，就無(wú)法獲勝。

財(cái)富稅深受選民歡迎

當(dāng)前有必要重新審視這一議題。氣候融資不應(yīng)依賴于無(wú)法兌現(xiàn)的承諾或自愿性捐款，而應(yīng)通過(guò)一個(gè)公平且具有再分配功能的稅收體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。該體系應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)支付能力原則與排放責(zé)任原則，確保資金來(lái)源的可持續(xù)性和公正性。

即將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)稅收公約會(huì)議是一代人難得的重要契機(jī)，有助于重塑全球稅收規(guī)則。若處理得當(dāng)，此次會(huì)議有望推動(dòng)各國(guó)對(duì)其最富裕的個(gè)人和企業(yè)實(shí)施更加公平的征稅政策，終結(jié)避稅天堂、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移以及高凈值人群的稅收豁免現(xiàn)象。

但我們無(wú)需等到談判結(jié)束。各國(guó)現(xiàn)在就可以采取行動(dòng)，比如開(kāi)征財(cái)富稅、重新談判剝削性的稅收協(xié)定、提高透明度以及使財(cái)政政策與氣候目標(biāo)相一致。

這些改革不僅可行，而且受歡迎。民意調(diào)查一直顯示，民眾普遍支持對(duì)極端財(cái)富征稅以資助公共產(chǎn)品。

極端財(cái)富助長(zhǎng)了氣候不作為、債務(wù)上升和不平等現(xiàn)象。在世界陷入火海之際，拒絕向獲利最多的人征稅已不再是中立之舉——這已成為全球風(fēng)險(xiǎn)。