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近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號，以下簡稱《行動方案》），對相關(guān)工作進行部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，對鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運行、回收利用等環(huán)節(jié)作出全鏈條系統(tǒng)安排，協(xié)同推進鍋爐節(jié)能降碳減污改造和回收利用，持續(xù)提升鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平，對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。

一、推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力支撐

鍋爐廣泛應(yīng)用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、食品、制藥等行業(yè)及日常生活中，是保障國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的重要基礎(chǔ)裝備。近年來，我國實施煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升等一系列政策措施，鍋爐設(shè)計制造水平不斷提高，燃料結(jié)構(gòu)等得到大幅改善，節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。但也要看到，目前鍋爐仍是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的設(shè)備。目前，我國共有鍋爐約32萬臺，年能耗量約20億噸標(biāo)準煤，碳排放量約占全國碳排放總量40%。推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升鍋爐系統(tǒng)能效水平，減少二氧化碳和大氣污染物排放，是推進碳達峰碳中和的必然要求。

二、推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是支撐建設(shè)新型能源體系的重要舉措

我國以煤為主的資源稟賦決定了煤電在未來較長時間內(nèi)仍是我國電力供應(yīng)安全的重要支撐。隨著可再生能源占比迅速提高，煤電作為電力安全保障的“壓艙石”，逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。鍋爐是火電機組的核心設(shè)備。實施電站鍋爐節(jié)能降碳改造和靈活性改造，可有助于火電機組清潔、高效、靈活轉(zhuǎn)型，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和安全保供能力。國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》明確指出，以工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點，全面提升能效標(biāo)準，推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備，推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。工業(yè)鍋爐為生產(chǎn)生活提供熱能，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但其運行能效與設(shè)計能效相差較大，需提升工業(yè)鍋爐系統(tǒng)效率，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。實施鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動，從供需兩端發(fā)力，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是支撐建設(shè)新型能源體系的重要舉措。

三、《行動方案》目標(biāo)任務(wù)明確，是推動鍋爐綠色低碳發(fā)展的行動指南

推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)部署，有序推進。《行動方案》基于我國能源稟賦和鍋爐發(fā)展現(xiàn)狀，按照定量與定性相結(jié)合的原則，從能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面分別提出了2025年和2030年兩個階段的工作目標(biāo)。以能效提升方面為例，《行動方案》明確提出，到2025年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點和0.5個百分點。到2030年，工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率較2021年提高3個百分點，平均運行熱效率進一步提高。據(jù)測算，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點和0.5個百分點，可實現(xiàn)年節(jié)能量約3000萬噸標(biāo)準煤、年二氧化碳減排量約8000萬噸，節(jié)能降碳效益顯著。

在前端通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進清潔低碳能源替代，可大幅降低鍋爐大氣污染物和碳排放強度；在運行過程提升鍋爐能源利用效率，強化污染物協(xié)同治理，是最直接、最經(jīng)濟的節(jié)能降碳減污方式；在末端加強廢舊鍋爐回收利用，提高資源化利用水平，可實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)材并減少二氧化碳排放。《行動方案》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運行、回收利用等全生命周期各環(huán)節(jié)著手，提出節(jié)能降碳減污系統(tǒng)化工作要求，安排部署4方面12項重點任務(wù)，積極推動和引導(dǎo)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

四、扎實推進《行動方案》實施，確保綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得實效

《行動方案》提出，堅持“安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綠色低碳、暢通循環(huán)，創(chuàng)新驅(qū)動、智能高效，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的工作原則，加強鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運行、回收利用等全鏈條管理，大力推進鍋爐節(jié)能降碳減污改造，推動鍋爐設(shè)備向“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數(shù)化”方向轉(zhuǎn)型升級，具有很強的針對性和操作性。各有關(guān)方面應(yīng)按照《行動方案》要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，細化工作舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實，開展宣傳引導(dǎo)，加快鍋爐綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，提升鍋爐數(shù)字化、智能化水平，不斷完善規(guī)范標(biāo)準體系和激勵約束機制，積極穩(wěn)妥推進鍋爐更新改造，規(guī)范廢舊鍋爐回收利用，加強鍋爐生產(chǎn)新材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用和升級改造安全風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)推進鍋爐安全經(jīng)濟運行和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)積極貢獻力量。

來源：國家發(fā)展改革委

作者：中國特種設(shè)備檢測研究院副院長