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這個干燥、人口稀少的南部非洲國家正在將其資金集中在應(yīng)對極端天氣的方法上，而不是減少已經(jīng)很低的排放。

2009年，農(nóng)民在博茨瓦納科蓬附近看莊稼（圖片：薩拉·艾爾瑟韋爾/網(wǎng)絡(luò)相簿）

博茨瓦納的新氣候計劃側(cè)重于適應(yīng)干旱、洪水和颶風(fēng)，而不是減少導(dǎo)致地球變暖的氣體，非洲氣候談判代表稱贊此舉是低排放脆弱國家應(yīng)該效仿的榜樣。

在平安夜提交給聯(lián)合國的政府計劃或國家自主貢獻(xiàn)（NDC）并沒有顯著加強早期版本的2030年減排目標(biāo)，但增加了促進(jìn)屋頂儲水、培育耐旱作物和奶牛等適應(yīng)措施的具體目標(biāo)。

作為2015年巴黎氣候協(xié)定的一部分，所有國家都應(yīng)該每五年提交一次更強有力的國家自主貢獻(xiàn)。雖然少數(shù)國家在最新一輪談判中已經(jīng)這樣做了，但該協(xié)議的194個簽署國中的大多數(shù)將在今年提出他們的第三輪計劃。博茨瓦納未能像大多數(shù)國家在2020年左右那樣提交更新的計劃，而博茨瓦納的新國家自主貢獻(xiàn)只是其第二輪計劃。

博茨瓦納政府在文件中表示，“由于博茨瓦納是世界上溫室氣體排放量最低的國家之一，有限的可用財力將優(yōu)先用于適應(yīng)，以減少該國對氣候變化影響的脆弱性”。

圖1. 人均排放量比較（噸二氧化碳當(dāng)量/人）

這個南部非洲國家計劃到2030年花費21億美元用于適應(yīng)氣候變化，投入9億美元用于減排。它表示，如果獲得外國資金和支持，它將額外花費4億美元用于適應(yīng)氣候變化，再增加27億美元用于通過太陽能和沼氣廠等項目進(jìn)行緩解。

代表非洲大陸參加聯(lián)合國氣候談判的非洲集團(tuán)（African Group）肯尼亞氣候談判代表法圖瑪·侯賽因（Fatuma Hussein）表示，博茨瓦納的做法“值得稱贊”，反映了“許多非洲國家面臨的獨特情況和挑戰(zhàn)”，這些國家的溫室氣體排放水平非常低，但面臨極端的氣候影響。

圖2. 博茨瓦納的國家自主貢獻(xiàn)投入目標(biāo)（藍(lán)色表示自有財力、粉色表示外來援助）

侯賽因說：“對于一個全球排放量最少的國家來說，這種關(guān)注是有道理的，”盡管她補充說，非洲國家不應(yīng)忽視遏制排放的措施，因為可再生能源和可持續(xù)農(nóng)業(yè)等項目可以使其更能抵御氣候變暖，同時也能減緩氣候變暖。

肯尼亞談判代表朱利葉斯·姆巴蒂亞（Julius Mbatia）表示，脆弱發(fā)展中國家的優(yōu)先事項必須反映他們在氣候合作領(lǐng)域的“生活環(huán)境”，“他們的聲音幾乎沒有被聽到”，他們?yōu)楣陀许g性的轉(zhuǎn)型提出的氣候融資要求也“給予應(yīng)有的重視”。

臨界點

由氣象服務(wù)部門在聯(lián)合國的支持下制定的博茨瓦納計劃，警告說，“基于惡劣的半干旱環(huán)境、嚴(yán)重的水資源短缺和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，博茨瓦納已經(jīng)處于一個臨界點”。

“氣候變化可能是決定性參數(shù)，使天平傾向于給該國及其人民帶來不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果，”報告補充道。

特別是，它報告了每年的熱浪、嚴(yán)重干旱、來自印度洋和冬季冷鋒的熱帶氣旋造成的洪水以及破壞性冰雹。該計劃包括50多個關(guān)于如何適應(yīng)這些威脅的量化目標(biāo)。

表1. 博茨瓦納的部分適應(yīng)目標(biāo)

來源：博茨瓦納政府。

為了應(yīng)對干旱，政府的目標(biāo)是將所有可行的定居點與輸水管道連接起來，鼓勵海水淡化，減少水浪費，并將帶有儲水箱的公共建筑的比例提高兩倍。

它還旨在將牲畜死亡率從25%降低到10%。它計劃實現(xiàn)這一目標(biāo)的一種方法是鼓勵耐力強的奶牛品種（Masi），這種奶牛可以在更少的食物和水的情況下生存。

該國一直在從德克薩斯州進(jìn)口更多能夠更好地抵御干旱和疾病的牛，并在聯(lián)合國支持的計劃中使用人工授精將它們與當(dāng)?shù)嘏＿M(jìn)行雜交。

同樣，博茨瓦納計劃向一半的小農(nóng)戶和四分之三的商業(yè)農(nóng)戶分發(fā)耐旱種子。

預(yù)警和維護(hù)

為了能夠向人們發(fā)出風(fēng)暴和洪水警告，政府計劃將其土地上的自動氣象站數(shù)量從19個增加到600個，并為所有地區(qū)制作季節(jié)性天氣預(yù)報。

它還旨在保持所有排水系統(tǒng)和政府基礎(chǔ)設(shè)施的良好維護(hù)，并確保所有新建筑都是“氣候智慧型”并使用“氣候防護(hù)材料”。

該計劃維持了該國在2016年的第一輪國家自主貢獻(xiàn)中設(shè)定的目標(biāo)，即到2030年將排放量減少15%，而不是正常預(yù)測。

為了幫助實現(xiàn)這一目標(biāo)，它為具體的減排措施設(shè)定了新的目標(biāo)，但未包含在之前的五頁國家自主貢獻(xiàn)中。這些措施包括用更節(jié)能的LED燈泡替換200萬個白熾燈泡，以及安裝20,000個太陽能水泵。

全球適應(yīng)目標(biāo)

在接下來的一年里，每個簽署《巴黎協(xié)定》的政府都應(yīng)該制定一個更雄心勃勃的國家自主貢獻(xiàn)，并制定2035年減排目標(biāo)。侯賽因說，她還希望博茨瓦納提交另一份國家自主貢獻(xiàn)。

到目前為止，在少數(shù)幾個主要大國中，包括氣候峰會的東道主巴西和阿拉伯聯(lián)合酋長國，已經(jīng)發(fā)布了他們的計劃，但沒有一個像博茨瓦納那樣設(shè)定了定量的適應(yīng)目標(biāo)。

在11月于巴西舉行的COP30氣候會議上，各國將就衡量“全球適應(yīng)目標(biāo)”下進(jìn)展的指標(biāo)達(dá)成一致。發(fā)展中國家提出的國家目標(biāo)正在為這一進(jìn)程提供信息，并可能繼續(xù)這樣做。

肯尼亞的姆巴蒂亞在評論聯(lián)合國氣候談判時表示，需要做更多的工作來確定衡量適應(yīng)的有效方法。

“世界現(xiàn)在必須討論確定設(shè)定的適應(yīng)目標(biāo)是否充分以及評估實施適應(yīng)行動進(jìn)展的方法和做法，”他補充說。

本文于2025年1月8日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：喬·洛和維維安·奇姆，由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。