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波恩公報(bào)：等待挽救COP28突破的計(jì)劃

馬泰奧·奇維利尼  羅俊杰 泰斯·加迪亞·勞拉

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年6月25日

雖然在波恩，各國在如何應(yīng)對全球盤點(diǎn)方面仍然存在嚴(yán)重分歧，但巴西在倫敦尋求靈感。

波恩氣候談判的觀察員。（圖片：IISD/ENB-Kiara Worth）

迪拜承諾“面臨風(fēng)險(xiǎn)”

盡管現(xiàn)在感覺像是換了個(gè)人生，但就在18個(gè)月前，聯(lián)合國氣候負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾還在稱贊化石燃料時(shí)代的“結(jié)束的開始”。

在迪拜舉行的COP28上，所有國家都同意采取一系列集體行動，包括在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料、將可再生能源增加兩倍以及停止和扭轉(zhuǎn)毀林，以應(yīng)對全球盤點(diǎn)所表明的未能保持氣候目標(biāo)沿著正軌前行的問題。

但是，除非緊急加快兌現(xiàn)這些承諾，否則這一突破現(xiàn)在“處于危險(xiǎn)之中”，具有里程碑意義的COP28協(xié)議的設(shè)計(jì)師之一、直到最近才擔(dān)任德國氣候特使的詹妮弗·摩根在倫敦氣候行動周上告訴聽眾。

怎么做呢？一個(gè)明顯的地方是聯(lián)合國氣候談判中專門舉行的“關(guān)于實(shí)施全球盤點(diǎn)結(jié)果的對話”。但是，面對石油出口國的一致抵制，該談判軌道上的討論在COP29上破裂。現(xiàn)在，在波恩，他們似乎正朝著類似的方向前進(jìn)，即使在這個(gè)空間的目的上也沒有達(dá)成共識。

發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家和拉丁美洲國家集團(tuán)希望將重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)全球盤點(diǎn)目標(biāo)的“集體進(jìn)步”上，最好是舉辦年度部長級峰會并編寫報(bào)告。但根據(jù)《地球談判公報(bào)》發(fā)布的討論摘要，包括志同道合的發(fā)展中國家和印度在內(nèi)的其他國家都進(jìn)行了反擊，稱該論壇不應(yīng)成為評估機(jī)制或設(shè)定新目標(biāo)。

房間里的大象是融資。國際氣候行動的什里尚·文卡特什表示，在巴庫——發(fā)達(dá)國家同意到2035年每年提供3000億美元——的“軟弱決定”正在“留下印記并阻止在這里做出建設(shè)性的、進(jìn)步的決定”。

在倫敦，肯尼亞氣候特使阿里·穆罕默德警告說，如果不解決“氣候變化的核心”——融資問題——“貝倫就很難取得任何重大成果”。

壓力在于巴西，就在一周前，巴西將實(shí)施全球盤點(diǎn)目標(biāo)放在今年峰會行動議程的首位。“相互指責(zé)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，”COP30首席執(zhí)行官安娜·托尼周二表示，她呼吁就能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行“成熟”的辯論。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾與COP30執(zhí)行主任安娜·托尼在交談。（圖片：IISD/ENB–Kiara Worth）

上周，她穿梭于波恩悶熱的房間和倫敦的華麗活動之間，她說，正是在英國首都，她看到了“真實(shí)的生活”。“我們還沒能把現(xiàn)實(shí)生活搬到談判室里，”托尼補(bǔ)充道。“轉(zhuǎn)型是不可避免的。我們需要抓住這一點(diǎn)并將其帶入政治議程”。

這將如何反映在貝倫的最終結(jié)果中，目前還遠(yuǎn)不清楚。一種選擇是制定一個(gè)“揭幕決議”，這通常為擱淺和充滿政治色彩的討論提供了一個(gè)歸宿。在最近的一封信中，小島嶼國家聯(lián)盟敦促COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈認(rèn)真考慮這種可能性。

但上周在接受氣候之家采訪時(shí)，托尼明確表示，COP30寧愿不走這條路。“我們不想讓談判代表們非常寶貴的時(shí)間被占用，走出談判室去談其他事情，而不去就他們已經(jīng)在討論的話題展開深入的辯論，”她說。

土耳其陳述能舉辦COP31的理由

波恩氣候談判還剩下一天的時(shí)間，澳大利亞和土耳其之間關(guān)于誰將獲得明年COP31主辦權(quán)的爭論尚未解決——盡管將做出決定的“西歐和其他國家”集團(tuán)強(qiáng)烈支持澳大利亞。

許多人預(yù)計(jì)土耳其會放棄競爭，但其今天加倍努力，發(fā)起了一場重大的魅力攻勢。其代表團(tuán)在波恩舉行了兩場招待會，提供軟飲料和小吃，并介紹了為什么土耳其南部度假城市安塔利亞及其巨大的博覽中心應(yīng)該舉辦COP31。

它的一部分宣傳是安塔利亞有很多酒店和航班連接——這是COP30的主辦城市貝倫非常缺乏的。它的介紹聲稱它擁有628,000張床位、高爾夫球場、美食和旅游景點(diǎn)，如錫德的羅馬遺址。

“安塔利亞已準(zhǔn)備好舉辦一場低碳的全球聚會，”這位好萊塢風(fēng)格的畫外音在飛機(jī)聚集在安塔利亞的圖片上的宣傳視頻中說。爭論點(diǎn)是，它的“中心位置”將最大限度地減少航空里程，而土耳其將自己視為東西方、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的橋梁。

2016年7月25日，土耳其，游客在地中海度假城市安塔利亞享受海灘，這里是德國游客的熱門目的地。路透社/Kaan Soyturk

該演講宣傳了土耳其作為“不依賴化石燃料的經(jīng)濟(jì)體”的綠色資質(zhì)。它沒有明確提及，但競爭對手澳大利亞是主要的化石燃料出口國。到2023年，煤炭、石油和天然氣供應(yīng)了土耳其80%以上的能源。

土耳其對澳大利亞與太平洋島嶼合作舉辦COP31的吸引力持謹(jǐn)慎態(tài)度，因此在演講中還多次提到了太平洋地區(qū)。

與此同時(shí)，澳大利亞希望在其南部城市阿德萊德舉辦COP31，阿德萊德是可再生能源的先驅(qū)。UNFCCC希望在波恩就COP31的主辦國做出決定，以便無論誰被選中，都有一年多的準(zhǔn)備時(shí)間。

要為消防員提供資金

“世界著火了，要為消防部門提供資金“——這是UNFCCC副主席努拉·哈姆拉吉昨天在LinkedIn上發(fā)布的一條嚴(yán)肅的信息，其中充滿了火焰表情符號。UNFCCC秘書處是組織聯(lián)合國氣候談判的機(jī)構(gòu)，并堅(jiān)持全年運(yùn)行。

哈姆拉吉指的是關(guān)于政府應(yīng)該在2026年至2027年期間給UNFCCC（比喻成消防員）多少資金的談判，以便它能夠執(zhí)行政府要求它做得越來越多的活動。

最新草案文本中的兩個(gè)選項(xiàng)是2026-2027年的預(yù)算與2024-2025年大致相同——兩年內(nèi)為7400萬美元。或者增加24%至9200萬美元。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾的一份說明稱，如果不增加，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》進(jìn)程和秘書處的可持續(xù)性將受到威脅。

據(jù)在場的三位消息人士透露，在今天的一次會議上，各國政府要求《聯(lián)合國氣候變化框架公約》制定兩項(xiàng)預(yù)算，分別增加約10%和19%。

他們補(bǔ)充說，沙特阿拉伯表示他們沒有超過10%的授權(quán)。而英國——想要24%——提議19%作為妥協(xié)。

這將使UNFCCC和那些依賴其工作的人感到失望。聯(lián)合國氣候負(fù)責(zé)人表示，即使增加了24%，斯蒂爾稱之為“擬議的核心預(yù)算”，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》也沒有足夠的資金來支付其“基本”計(jì)劃和支持活動。

它也會讓小島嶼國家聯(lián)盟的小島國失望。他們的財(cái)務(wù)談判代表蒂比亞·易卜拉欣告訴氣候之家，他們希望秘書處獲得24%的增資。

斯蒂爾所說的1.09億美元的“實(shí)際需求情景”目前不在考慮范圍內(nèi)。這不是談判文本草案中的一個(gè)選項(xiàng)。

如果沒有足夠的資金來履行其職能，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將需要從政府和慈善機(jī)構(gòu)等其他來源的自愿捐款中籌集補(bǔ)充資金，例如邁克爾·布隆伯格，他已經(jīng)介入填補(bǔ)了特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府留下的缺口。

Flourish圖表